近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），這是新時代推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化的重要制度安排，是黨中央對基層干部深切關(guān)懷的集中體現(xiàn)，更是推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必然要求。作為奮戰(zhàn)在公路工程建設(shè)一線的干部職工，不僅要深刻領(lǐng)會文件的“字里行間”，更要領(lǐng)悟其背后的“初心使命”——讓基層從文山會海中解脫出來，把時間和精力真正用在抓落實、保質(zhì)量、守廉潔上。
一、《若干規(guī)定》的意義和內(nèi)容
《若干規(guī)定》的出臺為深化拓展整治形式主義、為基層減負(fù)工作提供重要制度遵循，是健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要舉措。一是充分體現(xiàn)了黨中央一以貫之、全面從嚴(yán)整治形式主義為基層減負(fù)的堅定決心。黨中央立足實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)要求，將近年來整治工作的制度規(guī)定貫通起來，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負(fù)的制度規(guī)范，形成類似中央八項規(guī)定長期有效的剛性約束，向全黨全社會表明持之以恒一抓到底的鮮明態(tài)度。二是健全了深化拓展整治形式主義的長效機(jī)制?！度舾梢?guī)定》以為基層減負(fù)為落腳點，回應(yīng)基層干部群眾關(guān)切，聚焦“小切口”設(shè)定“硬約束”，細(xì)化實化各項措施要求，堅持定性定量相結(jié)合，壓縮工作模糊地帶，建立清晰明確的制度規(guī)范，推動整治工作在制度軌道上規(guī)范化運行。三是鮮明樹立了用改革創(chuàng)新賦能基層的工作導(dǎo)向。隨著整治工作不斷深化，亟需破除深層次體制機(jī)制障礙，讓基層擺脫形式主義、官僚主義的桎梏?！度舾梢?guī)定》對統(tǒng)籌為基層減負(fù)與賦能作出制度性安排，有利于激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為推進(jìn)各項改革任務(wù)落實落地提供重要保證。
《若干規(guī)定》共7個部分21條具體規(guī)定。一是“切實精簡文件”，主要規(guī)定嚴(yán)控文件數(shù)量、提升文件質(zhì)量、加強(qiáng)評估審查等。二是“嚴(yán)格精簡會議”，主要規(guī)定嚴(yán)控會議數(shù)量、控制規(guī)模規(guī)格、提升質(zhì)量效率等。三是“統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核”，主要規(guī)定嚴(yán)格計劃和備案管理、改進(jìn)方式方法、嚴(yán)控對基層督查檢查考核總量等。四是“規(guī)范借調(diào)干部”，主要規(guī)定不向縣及以下單位借調(diào)干部、嚴(yán)控向市及以上單位借調(diào)干部等。五是“規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理”，主要規(guī)定清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序、嚴(yán)格建設(shè)管理、防止功能異化等。六是“規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)”，主要規(guī)定建立健全職責(zé)清單，完善清單外事項準(zhǔn)入制度，規(guī)范工作機(jī)制、掛牌和證明事項，依法依規(guī)確定基層信訪工作職責(zé)等。七是“規(guī)范創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動”，主要規(guī)定精簡種類數(shù)量、注重創(chuàng)建示范實效、基層不搞達(dá)標(biāo)活動等。
新華社發(fā) 王鵬作
二、以《若干規(guī)定》為尺，警惕廉潔風(fēng)險，破除“以痕代績”的思維慣性
《若干規(guī)定》開篇即明確要求：“嚴(yán)控文件數(shù)量”“提升文件質(zhì)量”“加強(qiáng)評估審查”。這三句話，直指形式主義的要害。
一些單位采取“紅頭變白頭”“正式改便箋”等變通方式發(fā)文，“層層配套”“事事留檔”的繁瑣流程，如一個簡單的施工變更，要報多份材料、開多次會議、填寫多張表格，而真正用于現(xiàn)場管理的時間卻寥寥無幾。這不僅是效率低下，更是廉潔風(fēng)險的隱患。當(dāng)干部的精力被大量消耗在“文來文往”中，就難以沉下心來研究廉政風(fēng)險點，難以深入現(xiàn)場排查隱患，難以與一線人員面對面交流。久而久之，工作部署就容易變成“走過場”，制度執(zhí)行就可能流于“空轉(zhuǎn)”。
看似“工作落實到位”，實則背離了制度初衷。當(dāng)一份本應(yīng)傳遞廉潔要求的文件，演變?yōu)閷訉蛹哟a的“任務(wù)鏈條”，其教育意義便在流轉(zhuǎn)中被稀釋，其警示作用也在應(yīng)付中被消解。更嚴(yán)重的是，這種“紙面落實”消耗了基層大量精力，擠壓了干部深入現(xiàn)場、排查隱患、聯(lián)系群眾的時間，無形中為管理疏漏和廉潔風(fēng)險埋下隱患。行動方案若只停留在“做材料”“留痕跡”層面，而不觸及思想、規(guī)范行為，就如同“墻上掛虎”——看似威嚴(yán)，實則無用。
典型案例警示：某項目在開展“廉潔風(fēng)險排查”專項工作時，上級要求報送“風(fēng)險點清單+防控措施+學(xué)習(xí)記錄+影像資料”全套材料。項目部為趕進(jìn)度，由資料員集中“補(bǔ)臺賬”，將通用風(fēng)險點套用在不同崗位，防控措施空洞泛化，如“加強(qiáng)學(xué)習(xí)”“提高意識”等。實際上多名關(guān)鍵崗位人員對自身崗位風(fēng)險“一問三不知”，甚至有施工員將“材料驗收簽字”誤解為“走過場”，最終導(dǎo)致不合格材料進(jìn)場，造成返工損失。事后反思，問題根源不僅在于個人失職，更在于形式化的教育和排查讓制度成了“紙老虎”。
《若干規(guī)定》強(qiáng)調(diào)要“堅持‘短實新’的文風(fēng)”，就是要做到材料短小精悍，突出重點；宣貫方式務(wù)實管用，貼近一線。將基層減負(fù)要求融入技術(shù)交底、安全防控、日常教育中，用“三五分鐘講清一個風(fēng)險點”“一次現(xiàn)場提醒化解一次隱患”等務(wù)實管用的方式，讓制度“活”起來，而不是“堆”起來，讓項目建設(shè)“實”起來，而不是“多”起來，讓實干意識真正入腦入心。
杜絕“小權(quán)力”的濫用成災(zāi)。《若干規(guī)定》第七條強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)格計劃和備案管理，未經(jīng)報備不得開展督查檢查考核”。這一條直擊當(dāng)前基層反映最強(qiáng)烈的痛點。
在一些項目中，曾看到這樣的場景：一個季度內(nèi)，項目部接受了來自不同條線的十余次檢查，內(nèi)容涉及安全、質(zhì)量、物資等多個方面，但檢查標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、材料重疊。為了應(yīng)對檢查，項目部不得不抽調(diào)技術(shù)人員專門“做資料”，甚至出現(xiàn)“白天施工、晚上補(bǔ)臺賬”的現(xiàn)象。這種“檢查”的背后，潛藏著形式主義與官僚主義交織滋生的廉潔風(fēng)險。當(dāng)檢查變成“走過場”，監(jiān)督就失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。干部在疲于應(yīng)付中，容易產(chǎn)生“應(yīng)付了事”的心態(tài)，甚至在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上“睜一只眼閉一只眼”，為違規(guī)違紀(jì)留下空隙。
看似微小的形式主義問題，可能成為違紀(jì)違法的溫床。當(dāng)干部的時間和精力被大量消耗在無謂的事務(wù)上，就難以保持清醒的頭腦和堅定的立場，容易在“人情”“關(guān)系”面前失守底線。
典型案例剖析：某項目材料員因長期忙于填報各類報表、準(zhǔn)備迎檢資料，對砂石料進(jìn)場驗收流于形式，最終導(dǎo)致不合格材料被使用，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，更埋下安全隱患。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該人員并非有意為之，而是“實在沒時間仔細(xì)核對”。這正是形式主義“擠占”履職空間的典型表現(xiàn)。
《若干規(guī)定》明確提出“統(tǒng)籌調(diào)度優(yōu)化督查檢查考核事項”，就是要從制度上斬斷“檢查泛濫”的鏈條，讓監(jiān)督回歸本源——不是為了“找問題”而檢查，而是為了“解決問題”而監(jiān)督。要以此為契機(jī)，推動監(jiān)督方式實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：變“材料檢查”為“現(xiàn)場核查”，變“結(jié)果檢查”為“過程監(jiān)督”，變“單一檢查”為“聯(lián)合督導(dǎo)”。通過信息化手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、過程協(xié)同、結(jié)果互認(rèn)，減少重復(fù)勞動，真正為基層減負(fù)、為監(jiān)督提效。
三、以《若干規(guī)定》為綱，踐行實干要求
《若干規(guī)定》不是“松綁令”，而是“賦能書”。它減去的是不必要的負(fù)擔(dān)，釋放的是干事創(chuàng)業(yè)的活力，強(qiáng)化的是履職盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)。具體實踐中，要實現(xiàn)在減負(fù)中提質(zhì)增效，在減負(fù)中筑牢廉潔防線的目標(biāo)，要持續(xù)做到“三個堅持”：
一是堅持精文減會，讓干部回歸一線。為基層減負(fù)，要讓基層工作人員有更多時間和精力放到服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和解決群眾急難愁盼問題上，營造實干氛圍。全體干部職工要厘清權(quán)責(zé)邊界，理順職責(zé)關(guān)系，把應(yīng)減之負(fù)與應(yīng)盡之責(zé)區(qū)分開來，做到各司其職、各盡其責(zé)。著重解決權(quán)在上級、責(zé)在基層問題。同時，要將整治工作融入日常，推動“服務(wù)基層、賦能一線”成為共識，讓減負(fù)成為“德政”工程。把干部從“文山會海”中解放出來，讓干部職工有更多時間深入工地、貼近一線，真正把心思用在抓質(zhì)量、保安全、控成本、防風(fēng)險等工作上。
二是堅持精準(zhǔn)執(zhí)行，監(jiān)督權(quán)力運作。良好的制度是支持公司發(fā)展的“公共品”，克服形式主義和官僚主義是治理現(xiàn)代化企業(yè)的基本要求。要以制度創(chuàng)新破解流程桎梏，對擬發(fā)文件開展必要性、合規(guī)性評估，制發(fā)文件時對照清單審查，確保文件精簡、務(wù)實、接地氣，堅決砍掉“上下一般粗”的冗余內(nèi)容。要讓會議真正成為解決問題的平臺，縮短工作鏈條，讓干部從“事務(wù)性應(yīng)付”中解脫出來，有更多時間走進(jìn)項目一線，把各項決策部署落到實處。重點排查安全隱患與廉政風(fēng)險，鼓勵一線員工通過正規(guī)渠道反映問題，形成全員參與、全程防控的廉潔文化氛圍。同時，突出實績導(dǎo)向，更多關(guān)注工程進(jìn)度、質(zhì)量達(dá)標(biāo)等實質(zhì)性指標(biāo)。
三是堅持為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，激發(fā)內(nèi)生動力?；鶎訙p負(fù)的最終目的，是為了讓干部騰出精力提升服務(wù)能力、增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，要加強(qiáng)基層干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政策執(zhí)行力。機(jī)關(guān)本部要克服本位主義、力戒官僚習(xí)氣，進(jìn)一步厘清各級職責(zé)邊界，避免“層層加碼”“責(zé)任甩鍋”等現(xiàn)象。對在工作中敢于堅持原則、拒絕違規(guī)操作的干部，要旗幟鮮明地支持和保護(hù)，樹立和踐行正確政績觀，把干事創(chuàng)業(yè)的基點放到為公司高質(zhì)量發(fā)展上，把工作落腳點放到辦實事、求實效上。只有卸下形式主義的包袱，才能讓基層干部職工輕裝上陣，真正激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。只有讓干事者有底氣、有尊嚴(yán)，才能真正形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。
《若干規(guī)定》不是一句口號，而是一把衡量標(biāo)尺、一面正身明鏡、一道行動命令，必須深刻認(rèn)識到：減負(fù)不是減擔(dān)當(dāng)，而是去虛火、強(qiáng)筋骨；不是降標(biāo)準(zhǔn)，而是騰出手、干實事；減負(fù)不是終點，而是新征程的起點；清廉不是口號，而是行動。全體干部職工要以《若干規(guī)定》為行動指南，以“大道至簡，實干為要”的工作理念，恪盡職守、履職盡責(zé)，在各自崗位上展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績，切實把形式主義的“虛火”壓下去，把干事創(chuàng)業(yè)的“熱勁”提起來。